Версія для друку

Український уряд

УКРАЇНСЬКИЙ УРЯД ЗА РiК ДО ВИБОРiВ

17 квiтня 2003 року Верховна Рада пiдтримала програму дiяльностi Кабiнету мiнiстрiв України . За пiдтримку програми проголосували 335 депутатiв при мiнiмально необхiднiй кiлькостi голосiв 226.

За перiод з 21 листопада 2002 року (дати обрання Прем'єр-мiнiстром колишнього донецького губернатора Вiктора Януковича) урядом вже зроблено чимало.

Отже, час робити промiжнi пiдсумки i складати прогнози щодо подальших дiй українського уряду.

У листопадi 2002 року бiльшiсть експертiв сприйняла внесення Леонiдом Кучмою кандидатури Януковича на пост прем'єра як фактичний вибiр Президентом свого наступника . У свою чергу, Янукович заявив, що у нього немає президентських амбiцiй, i головним прiоритетом свого уряду назвав боротьбу з бiднiстю . Щоправда, згодом Янукович таки визнав можливiсть своєї участi в президентському марафонi.

За словами Леонiда Кучми, уряд, очолюваний Вiктором Януковичем, є "найбiльш реформаторським за всi роки". Вперше в сучаснiй українськiй iсторiї Кабiнет мiнiстрiв формувався як коалiцiйний, з кандидатур, запропонованих парламентською бiльшiстю. Окрiм того, Леонiд Кучма висловив переконання в тому, що коалiцiйний уряд на чолi з Вiктором Януковичем працюватиме до президентських виборiв.

Свою роботу новий Кабiнет мiнiстрiв розпочав за форс-мажорних обставин: йому довелося вирiшувати проблеми узгодження та прийняття парламентом бюджету України на 2003 рiк, парламентської кризи та введення санкцiй проти України Мiжнародною групою з боротьби iз фiнансовими зловживаннями (FATF). Як зазначив Вiктор Янукович, застосування таких санкцiй завдало значних непрямих збиткiв - було зiпсовано i без того далеко не найкращий iмiдж України, припиненi процеси фiнансування, iнвестування.

Здобутки. Прем'єр Вiктор Янукович вважає, що головними здобутками першого етапу роботи його уряду є прийняття реалiстичного бюджету та вiдмiна санкцiй FATF. На думку Януковича, скасування санкцiй є "командною перемогою" виконавчої й законодавчої влади . Також вiн висловив сподiвання щодо виконання державного бюджету на 2003 рiк.

iншим позитивним моментом своєї роботи прем'єр назвав спiвпрацю з колишнiм прем'єром Анатолiєм Кiнахом. "Я вважаю , що уряд був спадкоємцем попереднього уряду ", - зазначив Янукович, додавши, що використав усе " позитивне ", що було напрацьовано попереднiм урядом . Уряд Януковича, на вiдмiну вiд попередникiв, почав прагматично пiдходити до iснуючих реалiй, об'єктивно оцiнюючи ситуацiю. Було вiдзвiтовано про зростання виробництва в сiчнi на 11,6% i ВВП на 7,7% в порiвняннi iз сiчнем минулого року. Активiзувалися переговори вiдносно вступу України в ВТО . Прем'єр-мiнiстр висловив сподiвання, що наприкiнцi весни буде пiдписаний цiлий ряд угод, якi дозволять Українi отримати додаткове фiнансування на вигiдних умовах.

Соцiологи зазначають, що рейтинг Вiктора Януковича поступово зростає, щомiсяця збiльшуючись в середньому на 1,1%. Прем'єр-мiнiстр виявив себе як обережний полiтик. Уряд Януковича не зробив рiзких крокiв, яких вiд нього чекали, коли говорили, що з його приходом вся Україна буде побудована за принципом Донецької областi..

На сьогоднiшнiй день найголовнiшим досягненням Вiктора Януковича можна вважати прийняття парламентом програми уряду, яка дiятиме щонайменше до завершення повноважень нинiшнього Президента, тобто - до осенi 2004 року.

Втрати. Полiтики та полiтологи i з самого початку сприймали Вiктора Януковича як противагу Главi президентської Адмiнiстрацiї Вiкторовi Медведчуку, який набрав останнiм часом значної полiтичної ваги . Тому до економiчних завдань, якi має вирiшувати уряд, додаються й полiтичнi - утримувати баланс сил та iнтересiв у владному таборi. Результати цiєї боротьби не завжди позитивнi для Прем'єр-мiнiстра.

Так, Президентом фактично було скасовано рiшення Кабмiну про передачу Мiнпаливенерго корпоративних прав управлiння "Нафтогазом України". Ще однiєю поразкою Януковича можна вважати рiзку критику з боку глави держави з приводу вiльних економiчних зон. Не секрет, що могутнiсть донецького клану, представником якого є Вiктор Янукович, базується, в тому числi ( якщо не в основному), на iснуваннi в регiонi вiльних економiчних зон iз значними податковими пiльгами. Наразi рiшення про лiквiдацiю ВЕЗ не прийнято, а прем'єр-мiнiстр у свою чергу пообiцяв вживати вiдповiдних заходiв щодо тих, хто дискредитує iдею вiльних економiчних зон. Прем'єр-мiнiстр програв i в деяких iнших "шахових комбiнацiях" iз призначенням лояльних кандидатур на ключовi державнi посади.

Проблеми. " Уряд Януковича не зможе набрати полiтичної ваги , оскiльки адмiнiстрацiя Президента зацiкавлена тримати Кабмiн у пiдвiшеному станi:", - заявив Вiктор Ющенко. Але вирiшити цю проблему уряд зможе, якщо буде активно й плiдно спiвпрацювати iз Верховною Радою.

Презентуючи програму дiй уряду, перший вiце-прем'єр Микола Азаров назвав чинники , якi стримують економiчний розвиток України:

• недосконала податкова система, що характеризується високими ставками i значною кiлькiстю пiльг;
• низька фiнансова i бюджетна дисциплiна;
• недостатнiй розвиток малого i середнього бiзнесу;
• низька ефективнiсть приватизацiйних програм;
• поширення тiньових схем приватизацiї;
• надто незадовiльнi результати в сферi корпоративного управлiння;
• слабка захищенiсть iнституту приватної власностi, iнвесторiв i кредиторiв;
• недостатнiй розвиток фiнансового сектору економiки;
• iстотна залежнiсть нацiональної економiки вiд зовнiшньоекономiчної кон'юнктури;
• недосконалiсть органiзацiї i неефективнiсть здiйснення функцiй виконавчої влади.

Однак, незважаючи на цi проблеми, Азаров запевнив, що уряд докладе максимум зусиль для того, аби знайти вихiд iз ситуацiї, що склалася.

Крiм кропiткої внутрiшньодержавної дiяльностi, урядовi доведеться вирiшувати проблеми й на мiжнародному рiвнi. В цьому роцi Україна повинна виплатити 1,53 мiльярдiв доларiв США зовнiшнього боргу. Позитивне розв'язання цього завдання додасть значних полiтичних дивiдендiв урядовi та особисто Вiктору Януковичу як можливому претенденту на посаду голови держави.

У цьому ж руслi Прем'єр-мiнiстр висунув пропозицiю, згiдно з якою Україна не має намiрiв робити зовнiшнi позики до тих пiр, поки не будуть погашенi попереднi.

Поки що явних причин для критики уряду немає , але варто очiкувати, що з наближенням президентських виборiв i посиленням позицiй Януковича негативна риторика щодо дiй уряду посилюватиметься.

Перспективи. На нинiшньому етапi Януковичу важливо довести ефективнiсть роботи його урядової команди. Нинiшня програма уряду обiцяє з'єднати в своїй сутi i реформаторський курс, i курс на жорстке адмiнiстрування.

Представляючи урядову програму, прем'єр Вiктор Янукович вiдзначив, що вона розроблена за участю народних депутатiв i представникiв регiонiв, а в її основу покладено послання Президента до Верховної Ради "Європейський вибiр". За словами прем'єра, Леонiд Кучма поставив перед урядом завдання: вирiшити комплекс проблем, якi дозволять "реально i в найкоротшi термiни змiнити ситуацiю в країнi на краще, активiзувати процес реформ, забезпечити бiльш високi темпи економiчного зростання i пiдвищення рiвня життя населення".

Для цього уряд збирається досягнути в 2003-му роцi зростання ВВП на рiвнi 5-6%, а в 2004-му - 8%. На основi забезпечення зростання економiки також планується забезпечити зростання реальної зарплати в 2003-2004 роках в середньому на 12-15%.

Щодо економiчної ситуацiї в країнi: згiдно iз прогнозами, українська економiка в 2003 роцi буде розвиватися без крайнощiв. Незважаючи на полiтичну нестабiльнiсть в країнi, економiчне зростання залишиться на рiвнi 4-5 %. Вперше урядовi прогнози i прогнози дослiдницьких органiзацiй спiвпадають в частинi зростання ВВП , хоча неурядовi економiсти ставляться до iнфляцiї з бiльшою часткою песимiзму. Загалом, я кщо не трапиться нiчого непередбачуваного, країна буде котитися накатаною колiєю.

Уряд та вибори. Якщо на українськiй полiтичнiй аренi до президентських виборiв не станеться нiчого надзвичайного i уряд Януковича не вiдправлять до цього часу у вiдставку, то як кандидат в Президенти вiн буде мати найкращi шанси. Крiм адмiнiстративного ресурсу, яким просто зобов'язаний володiти прем'єр, вiн зможе продемонструвати свої управлiнськi якостi.

Незважаючи на позитивну ситуацiю, яка поки що складається для Вiктора Януковича, розвиток подiй може пiти i за iншим сценарiєм у випадку, якщо нинiшнiй український прем'єр так i не розв'яже численних проблем iз заборгованостями по зарплатi i пенсiях i не виправить загалом ситуацiю в економiцi. Українськi експерти неодноразово вiдзначали важливiсть вирiшення соцiально-економiчних питань для подальшої долi Вiктора Януковича i як прем'єра, i як кандидата у Президенти.

Президент України Леонiд Кучма в одному з своїх iнтерв'ю висловив думку, що Прем'єр-мiнiстр Вiктор Янукович має всi шанси стати наступним Президентом України, якщо виконає задекларовану урядом i затверджену парламентом Програму дiяльностi Кабiнету Мiнiстрiв.

Голова Верховної Ради Володимир Литвин також заявив, що шанси Вiктора Януковича на президентське крiсло є достатньо високими, оскiльки "прем'єр має значнi переваги над iншими кандидатами: вiн може доводити на практицi, що дiє ефективно, приймаючи вiдповiднi рiшення".

Не заперечує цього i один можливих кандидатiв в Президенти вiд опозицiї Вiктор Ющенко, який зазначив, що прем'єр-мiнiстр Вiктор Янукович має високi стартовi можливостi на виборах Президента.

Полiтичної ваги, як потенцiйному кандидату в Президенти, Вiктору Януковичу додало обрання його лiдером "Партiї Регiонiв", яка в найближчому майбутньому може стати базисом для створення широкої мiжпартiйної коалiцiї на пiдтримку Вiктора Януковича як єдиного кандидата на посаду Президента вiд влади.

Також в контекстi теми "уряд-вибори" необхiдно вiдзначити iнiцiативи Президента, озвученi ним пiд час звернення до народу України 5 березня 2003 року, якi внесли значнi корективи у полiтичну ситуацiю. Леонiд Кучма запропонував конкретнi заходи, спрямованi на здiйснення полiтичної реформи в країнi й замiну президентсько-парламентської системи влади на парламентсько-президентську. Основою такої моделi влади має стати постiйно дiюча парламентська бiльшiсть, яка створюватиме коалiцiйний уряд i нестиме повну вiдповiдальнiсть за результати його роботи. В новiй конфiгурацiї влади роль Прем'єр-мiнiстра, навколо якого створюватиметься урядова коалiцiя, буде набагато важливiшою, нiж сьогоднi.

На думку полiтолога Михайла Погребинського, "реформа дозволяє вiдокремити роль президента як арбiтра полiтичних сил вiд функцiй конкретної економiчної офiцiйної полiтики, яку бере на себе уряд, що призначається парламентською бiльшiстю. Президент не позбувається реальних повноважень, не стає англiйською королевою, але вiн дистанцiюється вiд процесу ухвалення економiчних, соцiальних рiшень, якi бере цiлком на себе уряд".

В такiй ситуацiї вага посади прем'єр-мiнiстра значно зростає, i вiдтепер Вiктор Янукович має ретельно розраховувати будь-який свiй крок. Адже на кону - його полiтичне майбутнє. Наскiльки це йому вдасться - покаже час.