Версія для друку

План Тiгiпка

ПЛАН РАДИКАЛЬНИХ РИНКОВИХ РЕФОРМ СЕРГIЯ ТIГIПКА

В кiнцi листопада українськi ЗМi чимало уваги придiлили плану проведення ринкових реформ, запропонованому вiце-прем'єром уряду Пустовойтенка Сергiєм Тiгiпком. ЗМi охрестили цей план "100 днiв", оскiльки автор наголошував на необхiдностi його якнайшвидшого впровадження. 

Одна з цiлей плану - створити макроекономiчнi умови довготермiнового економiчного зростання. Автор визначає певну кiлькiсть економiчних складових, необхiдних для побудови вiдносної макроекономiчної стабiльностi, включно з монетарною, цiновою та валютною полiтикою, детально висвiтлює бюджетну реформу. 

Тiгiпко вважає, що в сферi монетарної полiтики уряду слiд припинити фiнансування бюджетного дефiциту, купуючи цiннi папери (державнi облiгацiї) у Нацiонального Банку. Уряд i НБУ повиннi передбачати змiни коефiцiєнту iнфляцiї та своєчасно iнформувати про це громадськiсть. 

План Тiгiпка пiдтримує лiбералiзацiю та деполiтизацiю цiноутворення. У ньому наголошується на тому, що уряд мусить на всiх рiвнях припинити регулювання цiн та накладання обмежень на мiжрегiональне розповсюдження товарiв, як це практикується зараз. Тiгiпко вважає за доцiльне припинити практику субсидiювання виробникiв для попередження зростання цiн. Натомiсть, вiн пропонує, щоб адреснi субсидiї йшли до тих споживачiв, якi найбiльше цього потребують, тобто до людей, якi вважаються в Українi соцiально незахищеними. Визначення групи соцiально незахищених повинно бути встановлене чiткими та прозорими правилами, що розкритi у планi. 

Валютна полiтика мусить спиратися на систему "плаваючого курсу". Тiгiпко вважає, що необхiдно майже повнiстю лiбералiзувати валютний ринок, НБУ не повинен допускати жорсткого контролювання дiяльностi банкiв. 

Сергiй Тiгiпко докладно розглядає бюджетну реформу. План передбачає обмеження урядового споживання та впровадження бiльш ефективного розподiлу бюджетних коштiв. Цi заходи включають припинення штучного роздування доходної частини бюджету, що вiдбувається через планування надходжень коштiв з тих джерел, якi навряд чи реально спроможнi їх забезпечити (судячи з попереднього досвiду поведiнки суб'єктiв). План передбачає, що видатки зменшаться, якщо зменшиться втручання уряду до процесу. 

Бюджетнi видатки необхiдно розподiляти бiльш мудро, треба полiпшити якiсть урядових послуг. Тiгiпко пiдозрює, що до цього часу проекти бюджету були заснованi на занадто оптимiстичних макроекономiчних показниках, якi i використовувалися у якостi прогнозiв. 

Вiн закликає припинити це разом iз тенденцiєю до максимiзацiї видаткiв у проектi бюджету. Бюджет мусить вiдмовитися вiд субсидiювання неприбуткових пiдприємств, натомiсть кошти слiд скеровувати на фiнансування соцiальних програм. 

Доходну частину бюджету можна збiльшувати за умови забезпечення бюджетної дисциплiни та боротьби з ухиленням вiд сплати податкiв. Слiд припинити практику податкових пiльг. План наголошує на тому, що на цей день цi пiльги коштували державi вiд 30 до 40 мiльярдiв гривен; тiльки у 1999 роцi ця сума склала 1,5 мiльярда гривень. 

Крiм того, Тiгiпко планує зменшити практику взаємозалiкiв мiж пiдприємствами i державою. Взаємозалiки передбачають бартерну операцiю, коли пiдприємство i держава просто вираховують те, що виннi один одному, у тому сенсi, що замiсть податкiв держава отримує товари i послуги. Тiгiпко припускає можливiсть такого обмiну, але виключно пiд жорстким контролем. 

Тiгiпко планує позбавити статусу "вiльних вiд ПДВ" товари, що йдуть пiд грифом "критичний iмпорт", i запровадити жорсткiший контроль iмпорту перед його вiдправкою. iмпортнi товари повиннi мати необхiднi класифiкацiйнi коди, i митнi збори повиннi оплачуватися незалежною органiзацiєю з мiжнародною репутацiєю до того, як їх буде вiдправлено до України. Пiсля 1 сiчня 2000 р. слiд лiквiдувати статус "вiльних вiд ПДВ" для вугiльної продукцiї, газу, електрики та продажу iмпортованого природного газу. План пiдтримує практику продажу з аукцiону газу, що його було отримано в оплату за транзитнi послуги. Також включено положення про збiльшення акцизного збору на олiю, тютюн та алкогольнi напої. 

Секцiя плану, де йдеться про реформу бюджету, закiнчується пропозицiєю посилити мiсцеве самоврядування, але пiд невсипним наглядом Києва. Тiгiпко закликає до перерозподiлу вiдповiдальностi i фiнансових ресурсiв для забезпечення управлiння на мiсцевому рiвнi. Вiн пропонує, щоб певна кiлькiсть зiбраних податкiвцями фондiв була переведена назад до регiонiв, де їх було зiбрано, для забезпечення потреб цих регiонiв. Далi Тiгiпко пропонує програму переведення коштiв, зiбраних нацiональними податковими службами, до регiонiв за простою, прозорою формулою. Мiнiстерство фiнансiв повинно зберегти за собою право регулювати розподiл коштiв, зважаючи на участь регiону у зборi нацiональних податкiв, реформуваннi практики бюджетних видаткiв та впровадженнi економiчних реформ. 

Створення макроекономiчних умов для довготермiнового економiчного зростання - тiльки частина плану Сергiя Тiгiпка. Бiльш загальна картина включає структурнi реформи (адмiнiстративну реформу, приватизацiю, визначення процедур банкрутства), сприяння розвитку малого та середнього пiдприємництва, реформування ключових секторiв економiки тощо. Разом цi частини формують план дiй, який, ймовiрно, буде впроваджено у найближчому майбутньому. 8 грудня у газетi Washington Post з'явилася стаття Леонiда Кучми пiд назвою "Україна: вiдданiсть реформам". В цiй статтi Президент Кучма визнав: "Я усвiдомлюю, що мушу завершити наш шлях до реформ". Багато з того, що, як можна сподiватися, станеться в Українi у найближчому майбутньому, можна знайти у планi, розробленому Сергiєм Тiгiпком.